省域邊際城市如何迭代升級?看浙江衢州問道中心城市

來源: 南方日報網絡版     時間: 2021-01-25 08:59:46

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  中新網衢州1月23日電 (記者 柴燕菲 張斌)在中國省域城市化進程中,相比省會等城市,省域邊際城市往往由于城市能級、資源稟賦等原因,較少獲得關注。

  放眼東部強省浙江,與能級更高的杭州、寧波,及沿海的溫州、臺州地區相比,省域邊際城市衢州實屬“后進”,轄內縣區市均屬浙江加快發展的山區“26縣”。

  中國正在加快構建的“雙循環”新發展格局,給連接浙皖閩贛四省的衢州帶來歷史機遇。

  眼下,當地正以“跳出浙江發展浙江”理念,從更高格局謀劃提出“加快建設浙皖閩贛四省邊際中心城市”的戰略定位,期望以獨特區位優勢和不斷改革開放把握歷史機遇,走出一條新型城市化道路,實現城市能級的“迭代升級”。

衢州區位圖。 衢州市委宣傳部 供圖 攝
衢州區位圖。 衢州市委宣傳部 供圖 

  歷史指引:“跳出浙江發展浙江”

  作為浙江最接近中部地區的內陸市,衢州南接福建南平,西連江西上饒、景德鎮,北鄰安徽黃山,東與浙江省內金華、麗水、杭州三市相交,是典型的省域邊際城市。

  2020年8月,衢州市委七屆八次全會確立當地“加快建設四省邊際中心城市”的戰略目標。

  這有著歷史的指引:十余年前,結合浙江實際的省域科學發展戰略布局——“八八戰略”被提出,其中蘊藏的“跳出浙江發展浙江”理念,成為該省寶貴的發展經驗。

  正是彼時,衢州獲得“打造四省邊際中心城市”“成為全省經濟向中西部臨省拓展的一個橋頭堡”“成為全省經濟發展新的增長點”等一系列重要囑托。

  事實上,衢州歷來是浙皖閩贛四省邊際交通樞紐和物資集散地。

  一位當地人形象比喻:在浙江,古代衢州的地位就如同今天的寧波。此言并不為過:據記載,北宋熙寧十年(1077年),衢州在浙江各州州城商稅排行表中僅次于杭州,位列第二。

  因地處內陸,相較沿海開放較早的地區,衢州發展逐漸變慢。目前,其與該省其他城市相比,生產總值并不靠前;與周邊的江西上饒、安徽黃山、福建南平相比似乎也不具明顯優勢:2019年,衢州GDP為1574億元,人口258萬,均僅高于黃山。從區域面積看,衢州在四市中面積最小。

  隨著中國加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局,衢州迎來再次“登臺”的重大機遇。

  衢州市委書記徐文光分析說,改革開放以來,特別是中國加入世貿組織以來,以外循環為主體,像寧波這樣的港口城市理所當然發展就快;而以內循環為主體,像衢州這樣的地方就有可能成為區域型中心城市,“內循環對衢州來說,恰恰是重大機遇。”

  市場反應十分敏銳。2020年9月,卓爾控股與衢州簽訂戰略合作框架協議,雙方計劃總投資180億元,打造華東(衢州)數字經濟示范區。其將對標武漢漢口北國際商品交易中心(注:中西部最大的商貿物流平臺),立足浙西、輻射華東、連通“一帶一路”。卓爾集團執行總裁湯宇宏表示,示范區將以智聯貿易為重點,這正是看中衢州的交通區位優勢。

  卓爾集團的總部位于以“九省通衢”聞名的湖北武漢,招引其落戶,衢州在新發展格局中的魅力可見一斑。

衢州港。 江憶 攝
衢州港。 江憶 攝

  把握機遇:新發展格局賦能省域邊際城市

  透過衢州一隅觀察,新發展格局正賦予衢州這樣的省域邊際城市更多發展可能性。

  在衢州柯城,全國首個“阿里巴巴淘寶直播村播基地”自2020年9月30日以來實現直播銷售額1.08億元,帶動逾1000人就業。

  “上饒、黃山等周邊地區都是農業規劃較強的地區,衢州本身農產品結構豐富,又在建設生鮮冷鏈物流基地,打造村播基地‘水到渠成’。”基地運營方、妙趣互娛衢州市村播學院理事長唐寅說。

  為何選擇衢州,而不是其他地區發展以農產品為主的直播產業?

  唐寅解釋,浙江是電商高地。衢州距離電商之都杭州很近,借這些要素,可吸引本地、四省邊際等地區的人才進行免費直播培訓,推動直播從業者將衢州作為其面向長三角、內陸地區的發貨基地。

  “農產品電商的難點在品控。一些農產品在原產地零散發貨,還沒到目的地就變質了,損耗率甚至高達40%,因此必須要集中倉儲、運輸,降低損耗、提升品控。“唐寅說。

  唐寅的分析還有個重要的背景:作為全國為數不多境內航空、鐵路、公路、水運齊全的地級市,衢州坐擁全國地級市中最早建成的機場,民航直達北京、成都、西安、廣州等中國16個城市,也是浙江首個縣縣通高鐵(動車)、高速公路的地級市。

  新發展格局的構建中,交通優勢令衢州獲得更多機遇。反言之,在四省邊際中心城市的戰略目標下,當地也在主動創造機遇。

  如開港于2019年的衢州港,已與長江中下游、京杭運河等浙江省內、外港口的“海河聯運”,亦能直通嘉興、杭甬運河等區域。

  衢州港務集團董事長鄭輝告訴記者,與最初“服務本地發展”的定位相比,衢州港與國內、國際物流業務愈發產生深度關聯,為暢通“雙循環”使上了力。

  通過占據衢州港一半以上貨運量的紙漿足以說明:衢州是中國特種紙產業基地,產量占中國的25%。同時,長江沿線的江蘇常熟港是中國第二大紙漿進口港。過去,常熟的進口紙漿需運至寧波舟山港,轉汽運至衢州。衢州港開港后,常熟至衢州紙漿水運專線開通,運輸成本大大降低,使特種紙企業投入更多資金用于產品升級,也讓衢州港有了更大的想象空間。

  “衢州港將打造‘多式聯運樞紐港’,發展樞紐經濟、物流經濟。”衢江區交通運輸局局長徐建安介紹,2020年,衢州機場遷建新址獲批——當地計劃借此打造一個水港、陸港、空港、信息港“四港聯動”的四省邊際空港新城。

中國農民豐收節期間,村播基地的一場直播活動現場。 張斌 攝
中國農民豐收節期間,村播基地的一場直播活動現場。 張斌 攝

  改革開放:創造優勢走向“省際舞臺中心”

  四省邊際中心城市的戰略目標,看上去是與外界的更緊密連接,實則是對自己的更高要求。處在改革開放先行省份的衢州有清醒認知:唯有緊抓改革與開放,才有足夠優勢站在“省際舞臺中心”。

  事實上,無論是源于浙江并已向全國普及的“最多跑一次”改革,還是浙江正進行的數字化改革,衢州都是最早實踐地之一。

  據國家發改委此前發布的《中國營商環境報告2020》,衢州與北京、上海、深圳、杭州等一起,入選15個標桿城市。

  目下,衢州正推行一場“牽一發而動全身”的重大改革部署——“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局試點。在衢州市衢江區,基層治理的格局發生改變:

  過去,“上面千根線,下面一根針”是基層治理的真實寫照。承擔著基層治理、重大項目推進等繁重任務的鄉鎮(街道)人少事多、權責失衡,基層干部苦樂不均、有苦難言。

  衢江區委副書記、政法委書記徐愛平介紹,改革中,當地聚焦民眾堵心事、鄉鎮頭疼事、部門扯皮事,梳理形成16個區鄉之間跨部門、跨領域、跨層級的“一件事”,聚焦數字賦能、整體智治,推進探索“一件事”聯辦,用制度為基層干部減負、提升基層治理效能。

  在此背景下,落戶衢江的卓爾華東(衢州)數字經濟示范區實現當年洽談、當年簽約、當年開工。

  “只有激發干部的活力,才能激發整個社會的活力。”一位衢江區廿里鎮的基層干部說。

  改革力度持續,開放程度亦在加深。

  2020年末,浙皖閩贛四省邊際的老百姓迎來好消息:四省邊際地區涉及社保、公安、商事登記、企業登記等的101個事項實現“跨省通辦”。衢州市營商辦介紹,有關方面將爭取在2021年6月納入150項以上高頻事項,并進一步探索簡易事項異地發證、電子證照互認共享等工作機制。

  不斷擴大的開放程度,以衢州人口流動趨勢的形式顯現。

  在較長歷史時期,衢州一直是人口凈流出地區。2017年起,當地人口增長轉負為正。2017到2019,該市常住人口增加5.6萬,城鎮人口增加16.98萬。去年前三季度,衢州登記在冊流動人口增長30.3%,增幅為浙江全省第一。

  “買房補貼30萬元、安家補貼10萬元。對畢業生來說,這個力度比較大。”2020年決定在衢州定居的東南數字經濟研究院大數據安全處理技術研發中心的研發人員林朗說。

衢州衢江廿里鎮,當地推動“一支隊伍管執法”,圖為不同部門的基層干部聯合執法。 江憶 攝
衢州衢江廿里鎮,當地推動“一支隊伍管執法”,圖為不同部門的基層干部聯合執法。 江憶 攝

  修煉內功:新型城市化道路的衢州自勵

  對于自己的新型城市化道路,衢州的回答十分明確:走以集聚人才集聚青年為導向、以山水融合生態宜居為特色、以配套完善能級提升為核心的新型城市化道路。

  衢州市中心,水亭門歷史文化街區游人熙熙攘攘。這座街區保留了近代民國時期浙西民居群特色,傳統風貌建筑集中、歷史文化遺存豐富。在這里解讀衢州新型城市化路徑,可謂“見微知著,睹始知終。”

  一場始于2018年、衢州建市以來規模最大的古城系統性修復工程,正在包括該街區在內的南孔古城進行——當地稱之為“古城雙修”(城市修補,生態修復)。此舉旨在挖掘城市記憶、提升古城風貌、實現產業導入。項目啟動前,有關部門特地進行文化普查,以對老居民進行訪談等形式形成多達40萬字的文化普查資料。

浙江衢州。 許軍 攝
浙江衢州。 許軍 攝

  “古城雙修的過程,其實是喚起文化自信的過程,引導本地人如何認識家鄉、熱愛家鄉、建設家鄉。”古城雙修專班專職副主任戴鄭嬌說。

  基于對城市的如是態度,衢州計劃:到2025年,當地南孔古城·歷史街區、核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區“小三城”基本建成,到2035年,智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”基本建成。

  目前,浙江省委已將“支持衢州建設四省邊際中心城市”寫進該省“十四五”規劃《建議》。

  “有什么會制約衢州的發展,其實也是自己的想象”……時間回到2019年1月,時任浙江省長的浙江省委書記袁家軍在一場會議上寄語衢州,要對標一流,爭先進位,只爭朝夕、敢想善做。

  可以看到,在被賦予“重要窗口”定位的浙江,衢州正站在更高的格局,以省域邊際城市“模范生”自我要求和務實姿態“迭代升級”,用突破自我的想象力回應期盼。(完)

【編輯:蘇亦瑜】


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